01

　　南京的焦虑

　　于南京而言，近期两则新闻恐有焦虑。

　　一则是5月22日，杭黄对话•首站临安——杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道跨省合作推进会在杭州举办，会议倡导在生态、文旅、交通、产业等方面深化协合作，并发布《临安宣言》《杭黄文旅互惠政策》《杭黄世界级廊道沿线重要成果》《杭黄世界级廊道沿线重大产业项目》等，两省两市志在打造跨区域合作新典范。

　　另一则是6月15日G8388长三角大环线将运行，作为途径沪苏浙皖的超级环线高铁列车，除了强化长三角内部的资源要素流动之外，更有助于促进上海与沿线其他长三角城市形成一种双向互动、分工协作的发展新形态，“长三角省”正加速形成，“省会”上海作为最大赢家，其影响力正形成“闭环”。

　　以上杭州与黄山和皖南的亲近，上海对苏锡常的收纳，以及远程“撩拨”皖南，都让南京上头。“苏京”危机渐深，“徽京”隐患愈重。

　　不光是以上两则新闻，近几年，南京压力不小。

　　传统上的小弟合肥的人口也快赶上南京，同时合肥都市圈的崛起，南京西向扩张受到迟滞，稳定中有收缩。

　　省内被苏州一直压着，2023年GDP仍有超7000亿的差距，长期不受苏锡常待见，在心理认同上只能是苏北的省会，在苏南存在感不足。

　　即使上海，依仗上海大都市圈，将苏锡常名正言顺纳入，可以说江苏精华与南京渐行渐远，况且，上海大都市圈还首次“染指”安徽宣城。

　　这其中，南京最大的焦躁不安来自杭州的进击力与压迫感。

　　本世纪初，南京借全运会、亚青会、青奥会东风，地铁、高铁南站、国际航线、河西新城等，一度高光闪亮。此后，风向渐变，G60科创大走廊撇开南京，大上海都市圈囊括苏锡常，没有南京，近期又纳杭州。南京只能看重安徽，做好“徽京”，是无奈也是机遇。

　　与此同时，杭州突飞猛进，坊间有“北上广深杭”之称。地铁超越南京，而G20峰会，杭州亚运会余温尚存，数字经济更是抢眼。此外，杭州的城市治理亮点突出，流量泼天，南京相对寂寂无声，杭州地位渐获承认，超越南京，长三角第二城的标签逐渐强化。

　　杭州与南京的“瑜亮情结”，一直是热议话题，而“皖南”是两地突破市域，争夺“势力范围”的要冲之地。

　　其实，早在2016年，南京就认识到“皖南”对与南京的重要性——“南京往西、往东北，宁镇扬、宁马滁和宁淮，联系密切，关系热络，可是往南从南京、宣城到黄山，交通不便，冷清得很，是南京都市圈‘柔软的下腹部’。”

　　时年10月，南京市规划局组织研讨“宁宣黄成长带”发展战略，与会者呼吁加强这条发展带的快速通道建设和城际旅游协作，打造长三角杭州—黄山之外的一条国际旅游精品线路。


“宁宣黄成长带”位置图 | 游点想法制图

　　可是一直以来“宁宣黄成长带”营养不良，发育迟缓。2023年宁宣黄高速才全线通车，“宁宣高铁”至今仍未动工，三市常态化的合作协同，至今乏善可陈。

　　反观，《杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设方案》2022年6月国家发展改革委联合文化和旅游部印发实施，政府工作报告亦有提及。

　　借助“杭黄廊道”，杭州布局皖南，既深谋又远虑。杭黄高铁、合杭高铁通车数年，杭临绩，杭宁(国)频繁曝光。

　　尤其是2018年杭黄高铁的开通，重建了皖南对外联系的通道。从黄山北站到杭州东站，全程260多公里，最快仅需1.5小时，将黄山至杭州从原来的3小时车程缩短了整整一半。同年，黄山全面融入杭州都市圈发展，南京影响皖南持续减弱。

　　而南京主要通过高铁宁安线、宁合线、宁蚌线，宁安线动力弱，无南京兴奋点，宁合线、宁蚌线受合肥挤压严重，拉锯明显。

　　还有一点不得不察，“杭黄”的本质是“沪杭黄”，且“大黄山”战略提升了杭州旅游西进的战略预期收益，必定强化南京的战略焦虑和战略躁动。

　　02

　　唯“南”不难

　　1、“徽京”奠定山水人文良好基础

　　西汉丹阳郡(治所宛陵，今宣城)，统辖今日宁宣黄；六朝首都建康(今南京)，宣黄仰仗；明清时期，三地同属南直隶，均在江南省。

　　民国时期，京赣铁路(皖赣铁路前身)已串起了南京、宣城和徽州(歙县)，南京达官显贵，周末黄山游，已是常态。彼时交通联系，宁宣徽应胜杭徽。

　　同时，苏南和皖南交界处，多为河湖平原，余为低岗丘陵，通途无碍，交往频繁，此外，方言相近，人文相亲，也是缘由。另一方面，天目山横亘在皖浙之间，天然有碍两侧交流，时至今日，高铁已通，高速纵横，依然通达性有限，经济产业施展不便。

　　因此，皖南人很久以来，以“徽京”之爱，亲近南京，也是名副其实。

　　况且，宁芜(宣)黄一线的国道、省道、普铁、高速，也是更长时期，南京影响“宣黄”区域的通道，还有长江、青弋江、水阳江等都是徽宁商帮联通全国的传统商道。

　　2、安徽表态支持凸显宽阔格局

　　面对先天基础，近年，安徽包容省内邻苏城市公开喊出“全面融入大南京”，支持滁马芜宣深度融入南京都市圈。

　　这背后是安徽高层对省域发展格局和动能的理性研判：仅合肥崛起难以全省共进，南京对安徽影响辐射的全方位，安徽与“徽京”是真实利益纠葛的，现实存在值得借力，而与浙江仅是宣黄邻接，山高路远，影响皖南，需要时间，省城大员也是清楚的。

　　如果从长三角中心区27城范围看，“宁宣黄”分界东西，东为传统长三角最发达区域，西为中心区的安徽区域。若从整个长三角而言，宁淮宣黄及北延线，恰好是长三角的发达地区和发展中地区的分界线，除合肥，万亿城市尽在此线以东。

　　因此，通过“宁宣黄成长带”的壮大，形成苏皖合作，推动皖南西部尽快发展，进而加快缩小中心区安徽片与苏浙沪的差距，安徽必须支持省际区域合作。

　　3、南京“强省会”需要新质空间

　　“宁宣黄成长带”上的溧水、高淳两区面积占28.2%，是南京土地的巨大垄断性存量，相反人口和GDP分别仅占10%和9.5%，随着交通加速完善，南京的未来空间和产业潜力，高淳和溧水应是重点。

　　因此，南京“南下”与杭州“旅游西进”相比，除了旅游之外，还有更多的产业赛道选择，“大黄山”战略的六大产业布局就是南京胜于杭州的机会。南京的强省会也要重视“宁宣黄成长带”的南京部分。

　　此外，去年出炉的“大黄山”战略实则回报了杭州的战略预判，态势上倒逼南京发力，争取宣黄，否则二城持续倒向杭州。

　　值得重视的是《共建宁淮宣黄生态经济成长带框架协议》提出的“宁淮宣黄生态经济带”，是“宁宣黄”的北向延伸，涉及苏中苏北的发展，应该是江苏省级层面推动“宁宣黄成长带”的升级思维，推动“宁宣黄”是其应有之意。

　　南京需要行动起来，争夺战略性腹地，正南向不强，南京都市圈“半壁江山”危机四伏。

　　4、宣黄进击渴求优质外力

　　这几年，宣城GDP一直2000亿门口徘徊，黄山长期垫底，虽然文旅光环耀眼，但经济力难以提升，面子好，还要里子好。杭州和南京是皖南二城可以放眼的外力。

　　宣城市本级迫切要拉近与南京距离，高淳-宣州的省际生态经济区在推动，长合区宣州片区直抵宣高边界，还梦想轨道交通接轨高淳，直达南京城。

　　更重要是宣城是“宁宣黄成长带”的二传手，这是宣城的角色。而杭黄廊道中部塌陷很明显，没有二传手，昌化(於潜)难当大任，杭州优势的西向传导衰减严重，天目山生态价值的转化尚待更大智慧。

　　再看黄山，上海封城，黄山无人，令人震惊。黄山文旅高端市场需要发力开拓宁镇扬，以强差异化资源吸引苏南市场，这是杭州和“大黄山”共同的赛道，潜藏竞争。“杭州都市圈规划”中黄山“出圈”，影响肯定有，这给了黄山需要南京的现实理由。同时，南京高端文旅发展与杭州一样需要黄山的世界级协同。

　　又“大黄山”战略提升了杭州旅游西进的战略预期收益，必定强化南京的战略焦虑和战略躁动，客观会推动“宁宣黄成长带”宣黄段的成长，其实即将通车的宣绩高铁将实质性提升宣黄联系。

　　03

　　南京合皖，宣黄乐见

　　1、南京必须挑起大梁

　　“宁宣黄成长带”的关键在宁。对于南京而言，市域内部的“宁溧高”发展带是最急切的需要，强壮后的“宁溧高”，尤其是高淳，正成长为南京南部综合交通枢纽，有现实的冲动和实力继续南下。换言之，溧水-高淳是南京力量的南下基地(见下图)。


南京正南向发展设想图|游点想法制图

　　同时也要重视宁淮生态经济带，投入必要的力量，弱化“徽京”形象，稀释省内的疑虑和干扰。

　　今后，南京牵头要从机制、规划、协同尽快拿出方案，联宣系黄，加快造势，逐步以产业转移与协作，助力宣黄进步，展露决心，展示希望。

　　从南京都市圈内强化与宣城的对接合作，近期重点是加快落实《南京都市圈发展规划》相关内容，推动宣州-高淳一体发展，尤其是两地交通升级，破除互动障碍。

　　依托《长江三角洲地区区域规划》和2024长三角地区主要领导温州座谈会精神，在文旅带动上提高黄山的配合度和向心力，共推“大黄山”也是南京的机遇，至少要与杭州影响势均力敌。

　　除三城外，从产业、交通、文旅、民生等关注沿线县级城市的发展机会，以及特色乡镇的差异化成长，尽快推动成长带升级为城镇带、经济带。

　　重视宣城的发展诉求，满足“大黄山”更高的发展目标，这是南京协同宣黄的发力点，是“宁宣黄成长带”茁壮的安徽支撑，从而实现南京的竞杭合皖。因为皖南的宣城和黄山的发展还是要外力导入，实力带动，激活内力，完成跃升。

　　2、宣城担负“二传手”

　　“宁宣黄成长带”，宁一黄二，宣为三，但是作为中间起承转合的关键点，如果不能得到发展，其动力将受制约，整个成长带就难以健康成长。

　　细观成长带，约300公里，宣城占半，联通市域三座县级以上城市，串起商合杭、杭黄和规划中的宣池(宿望宣)、宣宁杭、合芜宣等高等级铁路。并且在产业储备空间上好于黄山，利于承接南京的辐射和带动，以此将影响力传导至黄山。

　　而且官宣进入上海大都市圈的宣城，成了沪宁杭都有深度“纠葛”的城市，谁主动，宣城肯定倾向谁。

　　G8388高铁超级大环线串起来长三角四大城市，及主要旅游目的地和客源地，“宁宣黄成长带”刚好将此高铁环线东西两分，若加上宁安-商合杭-沪苏湖高铁中分南北，宣城刚好处于超级高铁大环线的中心(见下图)。


周边高铁格局简图|游点想法制图

　　不止如此，宁宣黄“8”字型大通道中点也落点宣城(见下图)，南京南下经宁宣高铁、宁安高铁-合杭高铁，在宣城汇合，继续经宣绩高铁-杭黄高铁、宣池高铁-合福高铁南下黄山。


“宁宣黄成长带”8字型高铁未来格局简图|游点想法制图

　　如此格局，妥妥的“二传手”潜质，值得南京下注。

　　重点工作就是尽快完成前期工作，推动宁宣高铁开工建设；加强产业合作，推动长合区宣州片区的集聚发展；提升南京段水阳江航道等级，发挥宣城段航道价值；研究宣高中低量轨道交通，接轨南京S9号线……这些都需要南京的温暖回应。

　　3、黄山期待左右逢源

　　“宁宣黄”于宣城是当下需要，于黄山是战略谋划，而黄山是长三角生态经济的重要节点之一，沪宁杭都看中的国际文化旅游目的地城市。

　　对杭州而言，基于历史和现实，杭州最看重的是黄山，名城、名湖、名水、名山、名村，黄杭平分秋色，也足以让南京艳羡。

　　宁杭各自战略空间的重叠，核心仍是对皖南的争夺，准确地说，黄山是宁杭争夺皖南，最急需的城市，是南京都市圈和杭州都市圈在战略拓展上的显性重合和现实碰撞。时移势异，黄山市必须因时而动，待价而沽(见下图)。


“大黄山”周边态势简图|游点想法制图

　　目前，“大黄山”是黄山市的主要工作，而且主体和主力也是黄山市，与四市具体协作上难度不小，需要外部强势帮助黄山市完成高层谋划和落地推动。

　　南京需要作为，推动大城市、大田园、大湖泊、大山水、大文化完成旅游转化，形成大都市文旅、大休闲度假、大健康医养、大体育运动、大乡村生活等，促使“宁宣黄旅游发展带”作为成长带的启动抓手，未尝不可。

　　“大黄山”战略是黄山市可预期的最佳红利期，假以时日，长三角“沪宁杭”国际旅游圈将演变为“沪宁黄杭”国际旅游圈。

　　同时，“宁宣黄成长带”借“大黄山”壮大，与杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、宁杭生态经济带，围合天目山，形成“长三角生态经济圈”，践行“两山”理念，这是高层格外看重的。

　　“大黄山”，宁杭机会均沾，千年徽州，平衡宁杭，精明增长，岂不美哉!


　　注：作者朱跃武是浙江省乡村建设促进会常务副秘书长。

声明：该文观点仅代表作者本人，城市号系信息发布平台，城市网仅提供信息存储空间服务。