2月1日，广州南沙公安推出“数字警察”微信小应用。群众只需扫一扫，就可以“码”上知道民警信息，在线评价警务工作。据悉，“数字警察”已率先在行动及交通管理处的执勤民警中开始试运行，并将逐步推广至南沙全区。


本来，“数字警务”的本意应该是通过智能化的数据应用为公安机关开展警情处置、打击违法犯罪提供强力支撑，进而为依法行政管理、服务人民群众提供全新助力。但是，南沙公安却将这一做法用在了无必要，且效果未必好的领域。在笔者看来，南沙公安之所以能够作出这样的改革，怕是有一种错误的理念和思维惯性在主导。


多年来，公安机关在提升群众满意度和安全感方面，付出了巨大努力。上世纪九十年代以来，公安机关主动运用新公共服务理念，提出了“四有四必”的响亮口号。尽管这些措施让公安机关付出了极大的代价，非警务活动极大影响了公安机关专业职能的发挥。但是，整体上看，它在加强公安机关执法规范化建设，重塑公安机关合法性方面，具有难以磨灭的历史功绩。


然而，近些年来，警务改革中的新公共服务理念，其负面后果已经越来越明显。其中的突出表现是，人们越来越将执法机关误认为是一个服务机构，严肃的政府管理活动也被简单地异化为顾客服务，甚至于将政府和执法机关庸俗化为“店小二”角色，而被治理者反而成了“上帝”。客观上，基层警务活动中的一些乱象，表明旧有的警务改革的理念已经不切实际。


在新公共服务理念下，公安机关主动为民服务，几乎成了一个政治正确。但是，这也导致了一个意外后果，基层派出所几乎成了一个处理各种社会疑案问题的兜底部门。因为群众和公安机关之间只隔了一个电话的距离，使得大量的非警务活动涌入执法机关，客观上导致基层派出所承担了不该承担的角色。笔者在基层调研中发现，许多地区，派出所几乎成了当地家庭矛盾、邻里纠纷调解的专职机构，而群众性的自治组织和基层政府，跟群众的距离却越来越远。长此以往，公安机关不堪重负，主职主业反而没有精力处理。


人们将顾客服务关系错置于执法场景之中，严重干扰了一线执法。现如今，街头执法普遍受到质疑，被治理者当街挑衅警察的事件屡见不鲜，涉警舆情并不一定对警察友好。凡此种种，已经严重影响了执法权威，客观上也不利于民警对现场的处置，从而损害了公共利益。


人民警察是以为人民服务为宗旨的纪律队伍。这支队伍，有鲜明的政治建警意识，并有一系列的严格的警务行为规范。应该说，公安机关在内部权力监督上，一致在持续不断地完善和努力。乃至于，最近几年的扫黑除恶斗争，公安机关刀刃向内，公安队伍得到了纯洁。并且，人民公安一直在走群众路线，专门机关工作和群众路线相结合，始终是公安机关的基本工作方法。


但是，为人民服务和群众路线，不能等同于新公共服务。尤其是对于执法机关而言，“群众”并不是一个抽象的术语，而是有具体所指。公安机关要区分敌我矛盾和人民内部矛盾，不能用专政手段对待群众，但也不能用群众工作方法来对待犯罪份子。哪怕是在群众工作过程中，团结群众和教育群众从来都是一体两面。没有正确的教育，没有把大多数群众团结起来，就会让少数违反公共秩序的人得逞。


在笔者看来，广州南沙公安的做法，已经走到了问题的反面。无论是从理论指导看，还是从实际需求看，都是形式大于内容。可以想见的窘境是，一个被贴条的违停车主，要对警务人员作出评价，能获得好评么？一个在街头调节纠纷的警察，只要坚持原则，大多数情况下是让一方满意，另一方不满意，这让人如何评价？将自己的执法人员永远至于千万双眼睛的监督之下，看上去很美丽，却不知道，这在多大程度上伤害了一线执法人员的尊严？


监督泛滥已经是当前国家治理的一个毒瘤。尤其是在执法机关里面，不顾实际地进行所谓的监督，只能反噬执法机关的权威。

作者：吕德文（武汉大学中国乡村治理研究中心研究员），来源：新乡土（ID：xinxiangtuzhongguo）

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