当前，我国农村的“空心化”和老龄化问题严重制约着农业农村现代化发展，也影响着全面推进乡村振兴的进程。笔者认为，当务之急是，要大力培养青年农民，关心老年农民，让农民能够更多分享产业链增值效益，让乡村成为集聚人气的沃土，让农村的田野充满希望和活力。

要大力培养青年农民。培养青年农民要有紧迫感，要像脱贫攻坚、精准扶贫那样，既要有力度，又要精准。

现在从事农业的主力军是“50后”和“60后”，“70后”是补充。而“80后”和“90后”这两个群体大都在城镇工作、生活，他们对接班农业，既没有思想上的准备，也没有物质上的准备，更没有技术上的准备。根源在于，与城市相比，农村条件比较艰苦，从事农业的比较效益低。可以设想，再过十年、八年，当“50后”和“60后”退出农业生产时会出现怎样的情景？

俗话说，凡事预则立，不预则废。早在2014年，原农业部就启动了每年培训100万名新型职业农民的工作，经过多年努力，这项工作取得一定效果，但需要精准化。比如，可以开展青年农民培训计划，每个行政村培养10名左右的年轻农民，对他们的年龄、从事耕种或养殖的规模做出规定，实行精准培训，每年给予资金奖补，使其收入不低于城市务工收入。这样，当“50后”和“60后”退出农业劳动时，全国将有六七百万名高素质的、真正扎根农村的农民在农村（全国有50多万个行政村），有这样一个群体的支撑，我国农业就可以平稳实现接班，国家的粮食安全就有保证。

要关心老年农民。当前，农村的社会化服务有了很大发展，在一定程度上缓解了农村生产生活难的问题。但是，农村的社会化服务水平还不高，农村的鳏寡孤独生活比较困难，即便是有儿有女的家庭，他们的子女要么进城务工，要么分开居住，因此日子过得也不轻松。在农村“空心化”的大背景下，农村的“老来难”已经成为一种独特的社会现象，可以说比城市要严重得多。年轻人看到这种现状，无疑增强了他们离开农村的意愿，加快了他们离开农村的脚步。

如何照顾好农村老人，不少地方做出了积极探索。比如有的地方增加了养老金；有的地方改善了医疗条件；有的地方扩建养老院，加大了集中养老的力度；还有的地方搞起了老人食堂等。山东省荣成市在村子里设立“巧媳妇”爱心食堂，根据各村实际情况，有的村子规定70岁，有的规定75岁，也有的规定80岁以上的老人每天中午可免费在食堂就餐。其资金来源采取了政府资助一部分、社会捐助一部分的方式，村子里提供房屋、给点土地种菜，其余的则由志愿者打理。这项举措在当地引起很大反响，受到老年农民欢迎。服务农村老人是一项庞大的系统工程，要先易后难，量力而为，应当作为乡村振兴的一件大事来抓。

要让农村田野成为充满希望的田野。说一千，道一万，乡村振兴关键在于人才。具体来讲，就是乡村要能留住年轻人。要吸引年轻人搞农业，首先是农业生产活动不能太辛苦。农事劳动不能再像祖祖辈辈“锄禾日当午，汗滴禾下土”那样辛苦。二是收入要不比城市差。当农民，既要有事干，还要有钱赚。具备了这两个条件，农村的田野才能成为希望的田野。

然而当前的问题在于，由于缺技术、缺资金、缺市场信息等原因，农民在发展现代农业过程中的主体地位不仅没有增强，反而在不断弱化。在他们眼里，农村田野吸引力严重不足。

以养殖业为例，这个行业本来是农民收入的重要来源，但在2004年前后发生的禽流感、2008年的“三鹿奶粉事件”、2017年的非洲猪瘟等事件影响下，很多养鸡、养牛和养猪农户都退出了，如今更多的是企业在唱主角。我国养猪、养鸡、养羊和养牛等的年产值在3万亿元左右，真正落到农民手中的只占少部分。过去农村过春节贴春联，通常把“五谷丰登”贴在粮囤上，把“六畜兴旺”贴在猪圈的门上。现在，“六畜兴旺”与农民的关系可谓若即若离。农民如果不是发展现代农业的主体，那么增收的渠道就会变窄，农业问题可能一时解决了，但农民问题还依然摆在那儿。养殖业是如此，种植业也出现了类似的苗头。有的企业下乡，大面积、长时间承包农民土地，有的虽然是开展第三方服务，但在服务过程中、在方便农民的同时，也挤压了农民增收的空间。

对此，世界上一些发达国家采取的是“家庭农场＋合作社”模式。比如，丹麦的农户养奶牛，每个农场一般养200至300头；养猪的每个农场一般有2000至3000头，充分考虑环境吸纳能力和农场主的劳动力情况。需要的服务大都是通过合作社提供。农场主基本都能过上中产生活，农村自然环境优美、社会稳定，农业在世界上还具有竞争力。

笔者认为，在制定政策时应统筹发展现代农业与农民就业问题。应鼓励发展家庭养殖业，对其环保要求不应与企业画等号；各级政府的农业补贴，应更多更精准地补贴到青年农民身上；政府可以通过收买方式，从退出农户手中把土地承包经营权无偿交到青年农民手中，使他们有发展适度规模经营的空间；对青年农民的农机补贴比例应更高。

（作者毕美家系中国农村合作经济管理学会理事长）
来源：重农评（ID：Agrivital）

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