本文原刊于《国家治理》周刊，原标题：当前基层干部干事创业动力与信心调查报告。调查时间：2020年6月18日-7月8日；执笔：人民智库研究员贾晓芬。

　　从时间节点看，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官征程已经走过一大半，在剩下的不多时间里统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，实现今年发展目标，不仅时间紧迫，而且任务繁重。

　　在提出更多更新要求的同时，我们更要注重倾听基层干部的心声，深入探讨基层干部的工作业绩、工作状态、面临的新难题、对未来发展的新期待等相关问题。当前基层干部的干事创业心态如何?基层工作人员有什么样的心声和期待?一起来看最新调查!

　　心态：对未来充满信心，但自身工作适应力受到影响

　　2020年，机遇与挑战并存，需要跨越的难关不少。当问及“新形势下，您对打赢脱贫攻坚和疫情防控战，全国完成经济社会发展目标的信心如何”时，绝大多数受访基层干部对打赢脱贫攻坚和疫情防控战，全国完成经济社会发展的目标有信心，其中，77.4%的受访者表示“非常有信心”，21.1%的表示“比较有信心”，只有1.5%的表示“信心一般”。当问及公众对个人发展的信心时，超七成受访公众对个人未来发展有信心，其中有39.4%的受访公众对个人未来发展“很有信心”，30.4%的对个人未来发展“较有信心”，还有19.6%的表示“信心一般”。

　　此外，为了解基层干部的工作适应状况，调查引入了“工作适应力”指标。工作适应力是指基层干部克服参与工作决策过程中所遇到的可预测任务的准备程度，以及随着工作及环境变化所产生的不可预测任务的调节，表现为对自身职业的关注、好奇、控制、信心。调查按照“工作情绪”“工作态度”“工作成就感”和“工作精神状态”四个维度让调查对象对自己在新冠肺炎疫情发生以来的工作状态进行评价。据调查分析，2020年，基层干部的职业适应力评价得分为79.12分，与2019年的81.74分相比，基层干部的适应力得分降低了2.62分，适应能力状况受到些许影响。

　　但实际上，基层干部的工作适应力状态良好，他们对自身职业的关注、好奇、控制和信心并没有减弱。从考察职业适应力的四个维度来看，基层干部对工作情绪、工作态度、工作成就感三个维度的打分相对较高，分别为78.93、79.13、80.16分。对比2019年基层干部职业适应力的数据，2020年基层干部的工作情绪、工作态度和工作成就感维度得分全部有所提升，尤其是在中青年基层干部群体身上，这种对比更加明显。虽然疫情防控工作“劳心劳神劳力”，但广大基层干部在打好这场人民群众的健康安全保卫战中实现了自我价值，并获得成就感，这主要反映在其从工作中获得的情绪体验、压力感知和成就感要相对较好，自评得分便是明证。

　　值得注意的是，基层干部对工作精神状态这一维度的打分相对较低(77.80分)，且与2019年(78.17)相比出现下滑。此次调查中受访者大多数为中青年群体，中青年基层干部是奋战在抗疫一线、脱贫攻坚最前沿的战斗员；若他们工作精神状态紧张、体力精力透支，会影响到其自身的干事创业积极性。

　　中共中央党校(国家行政学院)党的领导与领导科学教研室主任、教授、博导胡月星刊发在《人民论坛》的一篇文章指出，在民族复兴、国家繁荣的大局中攻坚克难、担当有为是基层干部应有的姿态，但基层干部仍较为普遍地反映感到心理不适应，现实困扰和心理负担仍然较大。

　　这种心理不适感是受多种因素诱发。首先，基层干部受大量事务性工作的裹挟，在执行中处于被动处境。其次，工作中面临的复杂人际关系消耗基层干部大量心力。再次，工作中的各种现实因素，如工作要求高，自主性低；工作投入时间精力多，工作带来的物质待遇和政治待遇等回报少；工作结果不可控的情况时有发生；工作和生活难以平衡等。另外，基层较为普遍存在的忙闲不均现象也是导致基层干部心理不适感的一个因素。在严管与厚爱方面的不对等执行，也会令基层领导干部在工作中缺乏安全感。

　　为了解疫情防控常态下基层干部应该用何种心态来更好的完成工作，调查让基层干部对相关内容进行打分，数字1-5表示赞同的程度，数值越高赞同度越高。调查显示，受访基层干部认为“坚持底线思维”是其更好完成工作必须首先拥有的良好的心态，给出了4.35分(满分5分)的最高打分。习近平总书记曾指出，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌、牢牢把握主动权。在人民健康安全遭遇威胁、决胜脱贫攻坚战的重要节点，广大基层干部要强化底线思维、增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险，统筹兼顾好社会经济发展，以稳字当头，进字为要，底字为支撑，向改革要发展之力、以底线谋发展新径。

　　此外调查还显示，广大基层干部认为抓紧抓实抓细常态化疫情防控，要具有“不麻痹不敷衍”“绷得住弦、沉得住气、绝不松劲”“警惕不焦虑”“不过度恐慌”和“拒绝侥幸心态”等。

　　基层干部怕什么、盼什么?

　　调查显示，当问及哪些行为会影响疫情防控和实现经济社会发展目标时，得出以下调查结果：

　　第一，超六成受访基层干部认为“伪创新”和“资料秀”行为直接影响疫情防控的成效和经济社会发展目标的实现。目前，基层工作中一些“为创新而创新”的现象频频发生，有的是“伪创新”，有的是“浅表式”创新，有的是“玩概念式创新”，耍花招、争虚名，这些不是真正的创新而是真折腾、瞎折腾。另外，有乡镇干部和村干部反映，他们在工作中被过多要求提供视频图片资料作为工作佐证，在不在岗、在干什么，需要自己去证明。在基层治理的过程中，我们要尊重基层的实践探索，求真务实，治愈“创新强迫症”和“刻意留痕病”。

　　第二，超半数受访基层干部认为“同一议题、层层重复发文、开会”和“流于形式的扎堆调研”行为也会影响疫情防控工作，并阻碍经济社会发展目标的实现。有基层干部反映，基层并不是怕开会、发文和调研，而是怕针对同一议题重复开会议、发文、调研，也怕开和自己关系不大的会，发不切实际、内容空洞的“文”，更怕流于形式的各种扎堆调研，不解决问题还浪费干部精力，干部难以将心思放到群众真正关心的问题上。新形势下，基层工作要加强统筹，力戒搞形式、走过场，要“伸只脚到群众中去”。

　　第三，四成多受访基层干部认为“多头重复派任务要表格”和“执行政策‘一刀切’”等机械行为是影响疫情防控工作和阻碍经济社会发展目标实现的重要要素。过去一段时间以来，疫情防控表格任务繁重，日常表格也不少，“表哥”“表姐”重出江湖；一些地方在疫情防控和复工复产中“一刀切”，教条地运用一些过激手段、极端做法，这些不仅需要引起重视和思考，更需要及时采取积极应对措施。今年4月份中共中央办公厅印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》对此做出明确要求，各地基层要实事求是、借力科技，多共享数据少重复填表，多注重划重点，少一些“一刀切”。

　　在当前形势下，有不少受访基层干部表达了自己的担忧，如“受新冠疫情的影响以及各项工作的推进和落实考核，如果在新的一年不提减负口号了，基层负担会不会重新反弹?”；有部分受访干部提到了自己的期盼：“基层减负年”虽然过去了，但是减负工作不能成为“过去式”。

　　如何激发干部干事创业的昂扬斗志?

　　今年我国发展面临的风险挑战增加，基层干部责任更重、压力更大。新形势下，干部自身要具备良好的干事创业心态。

　　具体而言，基层干部要认识到自己绝不是处于行政体系末端的“工具”，而是将党和政府的方针政策落实到“最后一公里”的核心力量，是基层治理的主体，要积极、主动、创造性地完成各项工作。第二，基层干部要认识到只有群众满意而不是上级满意才是真正的政绩。第三，基层干部要树立担当意识和担当精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高基层工作的使命感和荣誉感，满怀热情地投入到为人民服务的工作中。

　　除此之外，上级部门还要切实为基层干部减负减压，让其有更好的精气神去投身基层工作。

　　首先，探索运用“互联网+督查”，改进监督检查考核方式方法。从本质上看，监督检查考核的出发点是为了解决问题，让干部有更多时间和精力抓落实，因此不能“本末倒置”。

　　具体措施有：一是建立“多督合一”制度、重视督查平台建设，实现省、市县、乡镇三级党委和政府“一网”督办，整合全省督查数据，以平台整合分类各种问题后交由相关部门实地核查并解决。二是实施“打包”督查，整合财政、扶贫、住建等部门一起督查，不搞部门督查“单打独斗”，减少督查次数，提高督查质量和督查效率。三是注重运用抽查暗访、群众走访、大数据监测、媒体监督等方式，进一步提高发现问题的能力，同时要求各派驻机构对监督单位的督查考核事项全面掌握，及时提醒，防止督查考核过多过滥。

　　其次，用科技创新治理手段，提高管理服务质效。提高管理服务质效是当前基层治理工作的重中之重。

　　一是注重顶层设计，强化部门协同，整合现有的基层治理系统，用大数据、人工智能、区块链、物联网等技术重塑组织架构，再造工作流程，建起“云在算、数在联、人在干”的基层治理新格局，实现对人口、房屋、基层部件、事件、社情民意、组织法人等基层治理要素的标准化、数据化。二是提升基层公共卫生治理的“网格化+信息化”水平；同时运用监控系统、无人机、移动办公设备等信息化手段提高管理和服务绩效。三是各省科技部门应围绕基层治理优化科技资源配置，加强科学技术特别是信息化技术在基层治理中的运用，提升基层治理的科学化精准化智能化水平。

　　最后，深化改革为基层放权、为基层干部赋能，落实在细处、具体的事项上。

　　一方面，要为“基层”赋权：一是深化行政体制改革，减少管理层级，推动资源权限服务下沉；瞄准基层经济社会发展和群众需求进行赋权，制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务以及人力物力财力投放到基层。二是按照权责一致要求，建立责任清单，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，科学规范“属地管理”严格基层工作职责事项准入，规范基层的工作考核。

　　另一方面，要为“基层干部”赋能：一是从源头上，编制、待遇等资源应当向基层倾斜，执行干部带薪休假、津补贴、职务职级等待遇保障制度，建立村(社区)干部报酬动态增长机制，强化工作激励。二是加强基层治理能力和专业能力培训，为基层干部赋能。通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，把基层干部的政治意识、政治能力和遵守制度、执行制度的能力提上来，增强“四个意识”、坚定做到“两个维护”。三是整合各类政务App、微信工作群，清理规范“一票否决”制、签订责任状和评比表彰创建示范活动等，完善容错纠错机制，调动和保护干部改革创新、先行先试、推动发展的积极性。

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