“怎么又是徐州?!”这是网友的“叹息与无奈”!不消说，徐州又发生什么“不好的事情”令网友们共情了。

　　2月10日，刚刚跨入“千亿县俱乐部”的徐州沛县，一男子吐槽城管挨家挨户“撕春联”，引发网友热议。而后又曝出当地连夜“跨省敲门”。当网友的关注点从“撕春联”转移到“跨省敲门”，这就是一场失败的舆情处理。

　　此前一天的2月9日，徐州丰县一段婚闹的视频震惊全网：身穿红衣的新娘虽然不停闪躲，但还是被参加婚礼的男性亲友亲吻。旁边还有人起哄“一口两口三口”，另一男子也上前亲吻她，还用手拍打她臀部。这种人人痛骂的恶俗婚闹，为何止不住?

　　而一年前的丰县“铁链女”事件，网友至今对调查结果颇有微词。其热度持续之久，可载入中国舆论历史。

　　有人说，城市要发展，还得靠“出圈”。但这种负面新闻之“丰沛”，令城市形象一再受损，实属尴尬。

　　刘邦，“丰生沛养”。徐州，曾经大汉雄风，如今能否重振?

(刘邦铜像 “城市圈”资料图)

　　一、徐州，或许是江苏省最特别的一座城市

　　说起徐州，也许有人没来过。但她的出行之便利，一些省会城市也望尘莫及。

　　徐州，全国性综合交通枢纽，京沪、陇海铁路在这个苏鲁豫皖接壤地区的中心城市交汇。在中国交通史上，素有“徐州通，则全国通”的说法。2018年1月，徐州东动车运用所正式投入使用，徐州成为中国首个拥有动车所的非省会城市。

　　徐州的地铁+高铁枢纽，民间认为是“省会级别的配置”!徐州作为二线城市，地铁规划和城市配置一点也不输新一线城市!更夸张的是徐州地铁极有跨越三省的趋势，即规划中徐州的S4要延伸至安徽宿州的萧县，S1要延伸到山东枣庄的台儿庄。

　　徐州，全国唯一既享受江浙沪包邮，又享受北方集中供暖的城市。

　　早在2017年6月，徐州就被国务院正式批复为“淮海经济区中心城市”；2021年11月，国家发改委发文，支持徐州建设省域副中心城市。

　　徐州共有医疗卫生机构4580个，其中三级医院24家、实现县域全覆盖，居全国地级城市前列；三级甲等医院13家，居全省第2位。全市卫生人员总数9.39万人，医疗机构实有床位6.12万张，卫生资源总量居全省第3位、淮海经济区首位。

　　2022年徐州市三级医院外省住院病人占住院总数的30%以上，超过济南、合肥等省会城市，医疗服务辐射苏鲁豫皖四省20个市、近1.2亿人口。“到徐州看病”已成周边城市居民普遍的选择。

　　徐州是地级市最早建立大学的地方且高校密度之大、校名之大(中国矿业大学)、军地院校之多，全国独有。她拥有14所高校，在校大学生近20万人，拥有各类职业(技工)院校30所，居淮海经济区各城市之首。其中，中国矿业大学为淮海经济区唯一的“211”大学。

　　事实上，徐州以其巨大的交通、医疗、教育、环境等优势，早已是淮海经济区十几个地级市居民心中的中心城市。周边县市的人来徐州就医、上学、做生意、定居，成为一种自然选择。

　　徐州，也是一座历史辉煌的城市。

　　华夏九州之一，自古便是北国锁钥、南国门户、兵家必争之地和商贾云集中心。

　　徐州，“两汉文化”的发源地，有“彭祖故国、刘邦故里、项羽故都”之称，因其拥有大量文化遗产、名胜古迹和深厚的历史底蕴，也被称作“东方雅典”。

　　常言道：“丰沛收，养九州”。明朝时的朝鲜人崔溥曾沿运河游览，后在其著作《漂海录》中称徐州等运河重镇“繁华丰阜，无异江南”。

　　煤矿和铁矿是徐州丰富的矿藏。汉代，徐州便有皇帝设立的铁官。这是徐州军事实力的标志之一，谁拥有徐州，谁就拥有制造武器的重要资源，就地取材，以煤炼铁，以铁造兵器，因此这也是历代各路诸侯对徐州垂涎三尺的原因。

　　“苏徐州”苏轼在《徐州上皇帝书》中说：“徐州为南北之襟要，而京东诸郡安危所寄”。可见他对自己被派往“兵家之地”的徐州任职还是较为满意的，有被皇帝委以重任之感。

　　苏轼被视为中国采煤事业的先驱，他在徐州做知州时发现了徐州的煤矿，而正是从那时起，徐州煤矿开始被开发。

　　“封面新闻”发文称，苏轼还撰诗文详细记述了徐州煤炭的开采背景、规模以及关于煤炭的使用用途。“君不见前年雨雪行人断，城中居民风裂骭。湿薪半束抱衾裯，日暮敲门无处换。岂料山中有遗宝，磊落如瑿万车炭。流膏迸液无人知，阵阵腥风自吹散。”这是江苏对发现煤炭最早的历史记载。自此开启了徐州近千年的煤炭产业发展史，徐州也成为了近现代著名的产煤城市。

　　然而，到20世纪末，徐州和众多煤矿城市一样，也面临着资源逐渐枯竭、环境恶化、工业衰退等问题。不同的是，向来不服输的徐州，立足自身优势大胆转型，一跃成为了中国的“工程机械之都”，也成为了中国资源枯竭型城市转型的典范之一。通过几十年不懈的生态建设，昔日满目疮痍的矿山矿坑，蜕变为了风景宜人的绿地公园；昔日的“一城煤灰半城土”，蝶变为了“一城青山半城湖”。

　　二、竞逐“万亿之城”，徐州被常州甩开1100亿元

　　一座城市的发展乃至腾飞，一定与经济相关。

　　江苏省2022年13市地区生产总值成绩单日前发布。江苏已有苏州、南京、无锡和南通四座GDP“万亿俱乐部”城市。紧随其后的常州和徐州，则是第五座万亿之城的有力竞争者。

　　然而，徐州和常州距离逐渐拉大，徐州被常州甩开1100亿元。

制图：夏夏。(数据来源：各地统计局)

　　2022年常州GDP从8000亿元提升到9000亿元的档级，达到9550亿元，增长3.5%。常州2023年成为江苏第五座“万亿之城” 应毫无悬念。

　　徐州，如今与常州已相差一个身位，2022年GDP8458亿元，增长3.2%。徐州的目标是力争到2025年，GDP突破1万亿元。

　　自媒体“城市进化论”发文分析称，从工业(5.9%)到投资(3.0%)，从消费(1.6%)到外贸(2.9%)，徐州的增速都处于江苏中游位置，不算特别突出，但也没有拖后腿的指标。作为传统煤炭资源型城市，徐州转型相对成功，数字经济是其最大动能。2022年，徐州高技术行业产值增长68.8%，其中电子及通信设备制造业大增104.2%；规上工业数字经济核心产业产值增长77.3%，表现优异。

　　纵观两座城市近年经济走势，此前一直咬得很紧，差距并不明显。2012年，两座城市携手迈入4000亿元，徐州以微弱优势领先；2015年，同步跨越5000亿元台阶，徐州仍然跑在前面；2017年，徐州和常州又同步突破6000亿元，但后者已反超140亿元。此后，徐州与常州的差距逐渐扩大，2022年已落后1100亿元。

　　文章认为，常州的发展，离不开近年间新能源产业的狂飙突进。常州把新能源之都建设推进大会确定为今年的新春“第一会”。

　　过去几年，常州凭借汽车工业的底蕴，在国内新能源汽车产业乘势而起时，悄然“落棋”布局新能源赛道。如今，常州动力电池产销量居全国第一，占全国五分之一；动力电池产业链完整度高达97%；拥有理想、比亚迪等四大整车生产企业，新能源整车产量占江苏一半；电池片及组件产能占全国10%……新能源产业已经成势，常州冲刺万亿事半功倍。

　　徐州虽然被常州大步甩开，但徐州的经济实力仍不容小觑，其GDP还是高于沈阳、长春、哈尔滨、石家庄、太原、南昌、昆明、贵阳等一众省会城市。

　　对照2025年地区生产总值过万亿目标，今年对徐州来说尤为关键。

　　徐州市两会刚闭幕，1月9日至10日，徐州就举办了全市重大产业项目建设暨招商引资大会。不仅仅是总结去年项目建设招引情况、公布招商引资考核结果，更是表达出了一种确定和信心：徐州正振奋精神，直面挑战，在新赛道上发起冲击。

　　2月7日至8日，徐州市委书记宋乐伟率队赴北京，争取国家相关部委支持，进一步深化与央企及行业头部企业的交流合作，为徐州高质量建设淮海经济区中心城市积蓄新的强劲动能。

　　宋乐伟在接受媒体采访时表示，2022年的徐州已经展现出经济的强大韧性和潜力，也为未来发展积蓄了更强的动能，徐州现代化建设正在增添厚实“家底”，更有信心让中国式现代化在徐州充分展现可观可感的现实图景。

　　三、“散装的淮海经济区”，徐州能否挑起大梁?

　　徐州作为国务院确定的淮海经济区中心城市，如何才能实现“徐州之于淮海经济区，如同上海之于长三角”，扛起“中心”担当?

　　今年江苏省两会期间，省委书记信长星参加徐州代表团审议时指出，徐州历史悠久、区位优越，是江苏的重要增长极、苏北发展的领头羊，是国家规划确定的淮海经济区中心城市，更承载着习近平总书记的关心关怀和殷殷期望。把国家的规划“定位”变成徐州的发展“地位”。

　　江苏希望实现“苏南引领、苏中崛起、苏北赶超”的三赢局面。

　　但，徐州又因为自身又不够强劲，饱受周边省会城市南京、郑州、济南的超强挤压，不再吸引近邻“投怀送抱”，且现实的钳制又太多。因此，徐州要想发挥中心城市的辐射作用，需打破行政壁垒，协调周边城市发展。

制图：夏夏。(数据来源：各地统计局)

　　在淮海经济区城市中，徐州经济总量2022年8458亿元，远超其后的临沂(5779亿元)、济宁(5317亿元)，综合实力是绝对的No.1。不过，论经济增幅，徐州有压力。临沂(4.2%)、济宁(4.4%)、菏泽(4.2%)的增幅均快过徐州(3.2%)。

　　有人称，“苏鲁豫皖四省交界，散装的淮海经济区”，是一众“边缘城市”，且“谁都不服谁，各自为政”。

　　曾几何时，淮海经济区的三强徐州、临沂和济宁都曾想争做老大，以至于区域合作无几。

　　最近，山东印发了《突破菏泽鲁西崛起三年行动计划(2023-2025年)》，山东继续高举区域协调发展的大旗，大力发展“鲁南经济圈”。这对于徐州来说是个不小的挑战。

　　鲁南涵盖城市最少，仅包括临沂、济宁、菏泽、枣庄4市，占全省经济比重不足20%，并且没有出海港口，缺乏强有力的“带头大哥”。末位的枣庄刚攀上2000亿台阶。但2022年，鲁南4市均交出了靓丽的经济答卷。

　　自媒体“搜狐城市”发表署名郭扬的文章分析，四市经济增速全部在4.2%以上，规上工业增加值全部实现了7%以上的增长，尤为难得的是，四市的一般公共预算收入也全部实现了同比正增长。

　　文章认为，这些成绩，与近年来鲁南4城明确的城市定位、前瞻性的产业布局，以及积极对接长三角的战略密不可分。2022年，菏泽GDP迈上4000亿台阶，已连续4年稳居全省第8位。菏泽依托省内的化工产业优势，着力将高端化工打造成核心产业；依靠上海和苏州创新链源头，大力培育生物医药产业，产业规模以年均30%的增速裂变；将特色牡丹发展成从种植到加工再到旅游的产业链，电商产业也做得风生水起。

　　类似地，临沂确定了打造长三角农产品供应基地、文化旅游“后花园”、产业转移大后方的“三步走”战略；济宁定位“北方内河航运中心”，大力发展内河航运，对接长三角；枣庄更是搭上了新能源的快车，在动力电池领域分得一杯羹，剑指“北方锂电池之都”。

　　与“鲁南经济圈”一样，苏北地区也是江苏省内的发展“洼地”：

　　徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城五市，以占江苏省51%的土地面积，创造着只占大约23%的经济体量。为了支持和促进苏北经济社会发展，江苏也是操碎了心。有统计显示，从2001年起，江苏省级层面已经连续召开10次苏北区域发展协调会议和两次苏北发展座谈会。2022年，新的江苏四组市级“南北挂钩”发展方案出炉，即南京、苏州、无锡、常州分别对口帮扶淮安、宿迁、连云港、盐城。

　　不久前的江苏省政府工作报告指出，2023年江苏要重点抓好十个方面重点工作，充分展现江苏“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当。其中，多项任务与徐州息息相关：

　　——支持南京、苏州、徐州加快建设国际消费中心城市，提升南京、苏锡常和徐州“三大商圈”集聚效应。

　　——支持徐州高质量建设淮海经济区中心城市。

　　——支持徐州与连云港联合建设“一带一路”新亚欧陆海联运通道标杆示范项目。

　　——支持徐州建设国家可持续发展议程创新示范区。

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　　也有人称，“徐州区位优势突出，加快徐州都市圈建设对推动苏北、鲁西南、豫东、皖北振兴，解决我国区域发展不充分不平衡问题有着十分重大的意义”。

　　当下，淮海经济区各市首先要摒弃“单打独斗”，既需“抱团取暖”，更需头部城市“领头羊”。显然，“中心城市”徐州在经济总量、交通系统等各方面均有明显优势。

　　然而，更大的挑战在于，徐州如何才能凝聚区域的合力。

　　近年来，区域各市与徐州之间，也开始全力提升基础设施的互联互通，加速融入徐州都市圈。

　　江苏宿迁在2021年底发布规划，明确提出要融入徐州都市圈轨道网，研究建设轨道交通连接徐州S4号线观音机场。

　　山东枣庄则早在2020年就宣布规划徐州S1号线延伸到台儿庄。

　　安徽省也明确表示支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈。

　　在安徽日报近日刊发的特别报道中提到：徐淮宿市域(郊)铁路工程预可研已通过专家评审，正开展项目可研编制工作。根据此前的规划，徐州的轨道交通S4号线，市域(郊)铁路徐州至萧县线，自城市轨道交通1号线起点汉王新城站引出，向西南方向行进，经过G30、姚楼村，至安徽省宿州市萧县。同时线路预留进一步延伸至淮北市条件，满足紧密都市圈层联系的需要。

　　而在安徽公布的推动长三角一体化发展2022年工作要点中，也提到了轨道交通S4号线的建设项目。

　　同时，徐宿淮共同打造毗邻地区新型功能区，推动了宿州、淮北融入徐州的步伐，拓展了徐州发展的战略纵深，增强了徐州作为区域中心城市的辐射力、带动力、影响力，巩固提升了徐州在淮海经济区中心城市的地位，是“建设产业强市、打造区域中心”的重要路径，为实现“徐州之于淮海经济区如同上海之于长江三角洲”目标迈出了坚实一步。

　　当然，城市发展不是一蹴而就的事，俗语说，“硬实力”让城市强大，“软实力”让城市伟大。

　　“铁链女”、“恶俗婚闹”等事件虽然事起于民间，但对徐州城市形象的影响不可小觑。良禽择木凤寻桐，有女网友称她“这一辈子都不会想去徐州”!显然这并不只是一时气话，对女性来说，如果在一个地方感到自己的基本安全都得不到保障，那自然最好尽可能离远一点。反过来，那些“女性友好型”城市，通常也更安全、更宜居、更宜业，也是投资者乐意涉足的热土!因此，徐州这座承载众多期望的城市，在很多方面仍需加倍努力。

　　实干谋发展，徐州任重道远!

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