据国家卫健委消息，8月3日0—24时，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例96例，其中境外输入病例25例，本土病例71例（江苏35例，湖南15例，湖北9例，山东6例，云南3例，河南2例，福建1例）。


近期，多地机场、口岸、定点医院陆续出现境外输入关联病例，并造成南京、扬州、张家界、郑州等多个城市出现新一轮新冠肺炎疫情，且多由传染性极强、更加狡猾的德尔塔变异毒株引起。截至今日9时，全国现有中高风险地区144个，为常态化防控以来最多。这再次向人们敲响警钟。面对当前的疫情防控压力，我们该如何应对？怎样构建高效的突发疫情预警机制？


疫情防控，每个人都是重要一环


8月3日，江苏省扬州市公安局邗江分局发布通报称，7月29日，该局依法对毛某宁以涉嫌妨害传染病防治罪立案侦查。此前，毛某宁擅自离开南京封控区去扬州，于7月28日被确诊为新冠肺炎。期间，毛某宁频繁活动于饭店、商店、诊所、棋牌室、农贸市场等，导致新冠肺炎疫情在扬州市内蔓延，造成严重后果。

毛某宁本身处南京的封控区，却置禁令而不顾，破坏了疫情防控大局，坑了扬州人，也害了自己。把法律当成耳旁风，调查期间拒不如实交代自己的行程情况，既然违背了刑法中的相关规定，就应该付出应有的代价。

毛某宁被拘是一个警钟，它提醒我们：疫情防控来不得半点马虎 ，容不得丝毫麻木。疫情当前，必须严阵以待。惟有人人都敬畏法律，敬畏禁令，不折不扣地遵守有关部门出台的防控规定，才能最好地取得防控成效。遵循有关规定，既是对自己负责，也是对大家负责。

疫情是一场大考，考验社会治理能力，也考验每个人的责任担当。如果说建立常态化防控和应急处置转换机制、及时激活指挥体系、加强监测预警等，是有关职能部门的分内事，那么积极主动配合相关部门防控疫情，则是每个公民的责任。为此，就要及时关注政府发布的相关信息，及时上报自己的情况。同时，还要带动家人、身边人守规矩，让遵守防控规定成为自觉。只有做好个人防护，尽到个体责任，才能最大限度地阻断病毒传播渠道、降低感染风险，最大限度地保护好自己、亲人和他人的生命健康安全。

外防输入、内防反弹任务重


国家卫健委8月4日通报，全国新冠疫苗接种超17亿剂次。坚决防止疫情扩散蔓延，外防输入是疫情防控的重中之重，重点场所是薄弱环节。此前，国家卫健委提醒：“外防输入、内防反弹”要坚持做好“四个必须”。必须时刻紧绷疫情防控这根弦，必须严格做好个人防护，必须强化“人物同防”、做好闭环管理，必须加快推进新冠疫苗接种。专家提醒，德尔塔变异株传染性强，数据表明，变异株仍在现有疫苗可控范围之内。积极接种疫苗，少聚集、勤洗手、戴口罩 ，暂缓前去高、中风险地区旅行，从严从紧落实各项防控措施。


虽然目前溯源工作还在进行中，但教训依然是深刻的。中国工程院院士张伯礼表示，禄口是国际机场，很有可能是通过冷链运输或人员传播导致，这说明防疫措施仍存有漏洞，在垃圾处理、机场清扫、货仓清扫等方面存在不严谨的地方。同时，由于国内疫情总体趋缓，一些人防范心理可能出现懈怠，戴口罩、勤洗手、保持社交距离等习惯被忽视。这些现状，必须扭转。


除北京外，多地也进一步升级新冠肺炎疫情防控措施，加大防控力度，遏制疫情蔓延。8月3日，上海浦东新区也通报了一例新冠肺炎病例，为浦东机场货运区一名外航货机服务人员，在沪居住地为浦东新区川沙新镇华夏二路心圆西苑小区。对此，浦东机场也连夜展开大规模核酸检测。


为了“外防输入、内防反弹”，上海市卫健委主任邬惊雷表示，要加强来沪返沪人员管理，对高风险地区来沪返沪人员，一律实施14天集中隔离健康观察，中风险地区来沪返沪人员，则一律实施14天严格的社区健康管理，二者都需实行2次新冠病毒核酸检测。

8月3日，按下“暂停键”的国际旅游城市湖南张家界市再次“加码”防疫措施——即日起，在张家界境内的居民、游客等所有人员不得离开张家界。

聚焦江苏，目前已全面暂停所有进出南京、扬州的国内航班及出租汽车、网约车业务。8月3日起，禄口机场所在的南京江宁区除重点民生保供企业外，商场、批发市场暂停营业，超市、农贸市场实行限流。高风险地区禄口街道的各村社区也严格落实居民小区和公共环境的防疫消杀。

疫情的再度蔓延也引发了人们对于疫苗的关注。对此，上海市新冠肺炎临床救治专家组组长张文宏表示，全世界目前接种了疫苗30多亿剂，出现突破感染的非常少。我们要对比以前没有接种疫苗的时候，那时一旦发生这样的病例，传播是非常迅速的。而这次，第一轮筛查下来，所有的密接者，特别是机场的密接者，没有出现阳性。

在疫苗保护之外，日常的防护也至关重要。北京市疾病预防控制中心传染病地方病控制所副所长贾蕾表示：“如果在密闭场所，待的时间长，活动剧烈，又没有做好防护措施，那么感染的概率是比较高的。同时要减少不必要的聚餐，如果需要，尽量选择人少或者有包间的环境。”

构建高效的突发疫情预警机制


针对如何构建高效的突发公共卫生事件预警机制，中国人民大学公共管理学院教授杨宏山此前在《人民论坛》刊文表示，要认真检视突发疫情风险研判、预警决策、信息发布存在的问题，推进权力下放，完善突发事件预警机制，促使地方政府强化风险意识，提升突发疫情预警的效率。

第一，在突发疫情的风险认知中，政府治理可尊重专家的话语权，对专业人士的风险预警持包容态度。突发疫情预防的第一原则是快速传播疫情信息，及时采取防护措施，信息传播得越快，社区、家庭和个人的防护措施就会越到位，这样就越有利于阻断疫情传播。如果出现虚假信息，专家、媒体和政府部门可及时跟进，公开真实的信息，减少公众的疑虑和恐慌。

第二，吸纳本地专家参与疫情调查，扩大公众参与途径，更好地利用地方性知识。突发疫情的风险研判既要运用一般性的科学知识，也要运用具体情境下的地方性知识和信息。出现突发疫情时，专家对病原体、传播渠道、传染性及毒性的认知有限。面对大量不确定因素，疫情调查需要收集各方面的信息，利用多方主体的知识，形成知识协同效应。在传染病调查中，既要依靠官方正式渠道获取信息，也要重视非正式渠道获取的信息。为此，一方面，需要完善疫情调查的专家组制度，在制度上作出明确规定，专家组可吸纳本地专家参与进来，充分发挥本地专家及其信息渠道的作用；另一方面，可向社会公布专家组的联系方式，方便一线医务人员反映疫情线索。对疫情风险的研判，需要基于真实数据和证据，建立集体审议机制，充分利用各方面的知识和信息，让专家基于理性讨论得出结论。

第三，健全突发疫情的预警决策机制，对于争议性较大的疫情可引入听证程序。在突发疫情的风险管理中，专家基于科研认知和专业素养进行风险研判，由政府决定是否预警。与个人预警不同，政府预警属于一种正式的组织行为，随之而来的是社会动员和应急处置。在疫情不明情况下，专家的意见可能有分歧。为此，可引入听证程序，听取不同专家的意见，再作正式决策。由于我国城市人口密度大，对于原因不明的疫情有必要强化风险意识，发现传染现象应及时预警，引导医疗机构、社区和家庭采取防护措施，避免疫情蔓延。

第四，完善高度集中的疫情预警机制，赋予省级政府卫生行政部门对原因不明疫情的预警权。现行传染病防治制度将突发原因不明疫情的公布权集中于中央政府，地方发现原因不明疫情后需上报国家疾病防控机构，疾病防控机构开展调研后，提交疫情报告，再由国家卫健委报经国务院批准后才能公布。遇到原因不明的传染病，医疗机构和疾病防控机构无权公布疫情，只能逐级上报，经授权后才能由省级政府卫生行政部门公布疫情信息。这种高度集中的预警决策模式，使得地方政府处于被动局面，容易错失疫情防控的宝贵时机。为此，可完善《传染病防治法》，进一步明确地方政府的属地管理责任，推进权力下放，健全疫情预警机制。在属地管理原则下，出现突发疫情后，疾病控制机构可在第一时间介入，通过流行病学调查进行疫情研判，省级政府卫生行政部门有权决定是否进行预警。对于传染性极强的突发疫情，如果错失疫情防控的黄金时段，当疫情蔓延，会造成巨大损失。及时启动应急响应，及时进行社会动员，有利于更好地落实“早发现、早报告、早预警、早隔离”的原则。

第五，构建突发疫情上报、预警迟滞的责任追究机制，强化地方政府及时预警、及时防控、消除风险的责任。从传染病的流行结果看，绝大多数疫情都发生在局部地区，只有极少数疫情会波及全国。突发疫情在暴发之初，其病原和传播渠道都不确定，需要在第一时间上报疫情，启动流行病学调查，根据疫情报告、监测资料，结合国际、国内疫情信息，对原因不明的疫情进行分析评估，对可能流行的传染病进行预警，向社会发出警示信息。为此，可赋予省级政府对疫情风险的预警权，同步构建责任追究制度，促使地方政府强化责任意识，及时进行风险预警。为强化地方政府对传染病疫情的预警责任，需要明确规定疫情预警的触发机制，当发现某种传染病或原因不明疫情的病例积累到一定数量后，地方政府将不再拥有自由裁量权，可立即公布预警信息。如果地方政府未能及时预警，造成疫情扩散，则要进行责任追究。这种责任追究制度将促使地方政府主动预警，而不是凡事逐级上报，等待上级指示才行动。推进疫情预警的责任制度建设，也需要明确规定地方政府卫生行政部门与疾病防控机构的职责分工，避免出现“推诿扯皮”的现象。

来源：人民论坛网（rmltwz）

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