自2020年新冠疫情发生以来,我国东北地区经历多次疫情反复,近期又出现集中性疫情,引发社会关注。而在疫情背后,多年来,东北地区的振兴与发展问题更牵动人心。本文作者曾长期在辽宁省工作,先后担任省教育厅副厅长、省政府副秘书长、葫芦岛市市委书记、东北财经大学党委书记等职务,退休后返聘至广东东软学院担任党委书记兼政府督导专员。他通过两地任职的体验和观察,对东北与广东在地域文化、政策环境等方面的差异作了分析。


作者认为,广东“商业文化”兴盛,而东北“面子文化”盛行,商业文化促生强劲的经济活力,而面子文化使东北陷入僵化困境。他以广东东软学院想修过街天桥方便师生出行,当地政府领导集体上门办公的亲身经历为例,感慨“我在东北做了半辈子干部,还真没遇到过一次这样的情况”,认为广东的地方政府服务意识强,而东北盛产“政官”,以不犯错为重要考量。他还指出,广东有更强的企业家精神,企业家干事创业的能力普遍高于东北,同时,强劲的发展活力也离不开政府的人才优惠政策,而这些因素都是东北所欠缺的。


尽管困难重重,作者仍对东北发展充满信心,“东北的困难是暂时的”,通过积极营造良好的商业文化和营商环境,建立容错机制并提供人才政策利好,东北振兴仍可实现。


本文为作者在“2020东北亚经济论坛”上的发言,转自“广东东软学院”,仅代表作者观点,特此编发,供诸君思考。


东北与广东差啥? 

——关于东北振兴的思考

文/都本伟


我过去长期在辽宁工作,两年前退休后,被广东省委教育工委以专家学者身份,聘任到一所著名的民办大学做党务和督学工作,发挥点余热。


一年多来,我认真地观察和亲身感受这块改革开放前沿的经济社会现状,与我长期工作的东北不自觉地进行横向比较,有一些观察和体会,今天借《东北亚经济论坛》讲台,进行一点案例分析,拋砖引玉,以求教于大家。


地域文化不同:商业文化与面子文化

经济的发展,取决于经济环境的优劣,一个经济体的活跃与否,取决于这个经济体的人的观念的保守或开放程度也就是说由于历史原因,东北和广东地域文化表现出很大差异,两地人的观念也表现出明显不同。

广东自古就是中国著名的商埠,对外开放的门户,华侨最多,商人最多,商机最多,商业文化悠久,生意气息浓重,经商意识最强,“一切向钱看”。因此,这里人们的观念是以利益为重的,工作性质不分国有与民营,不分高贵与低下,不分八小时之内还是之外,只要有钱赚,什么都可以干。

我刚来时,学校给我租了套房子,总要收拾一下,到市场上找零工,他们不分上班下班时,有时半夜敲门,给你修这修那,只要你有需求,就有人为你服务,从不拖时;

这里的服务业发达,夜生活丰富,许多老百姓都有买卖做,特别是白天在机关公司上班的员工,下班后都开自己家的买卖;

这里的民营企业多,体制机制灵活,人们的市场意识强,有的人打几份工,为赚钱而不怕辛苦劳累;

这里人们的消费意识强,八项规定出台后,对这里餐饮业的影响并不大,因为私人消费强劲,造成了餐饮业十分发达,早中晚茶都是老百姓在消费,粤菜更是老百姓的家常便饭;

这里人们的生育意识强,劳动力充足,在放开两孩政策前,就有多生传统,在农村人们甘愿被罚款,也要多生娃,我每天上下班乘电梯,总是看到一些家长领着三四个孩子上下楼,这些孩子都是今后的劳动者大军;

还有就是这里人才出现了下沉现象,我发现乡镇干部有许多名牌大学生,民办企业也雇用了许多大学生和高职生,他们不挑城市和乡村,不挑工作岗位,都安心工作。


而东北是共和国的老工业基地,新中国成立后,用五个五年计划,把东北布局成煤炭石油钢铁重化基地,当广东人向钱看时,东北人习惯于把目光投向中央政府,当广东人靠商机致富时,东北人离开体制像被丢失的孩子一样,痛苦无助

广东人自己养活自己的意识、发财致富的勤劳、体制意识的淡薄等,都是东北人所缺少的。在东北,人们的观念还是重机关、国企、大城市、好行业,爱面子、讲虚荣、重人情,生育意识低,人才不愿下基层,都是差距所在。所以,这里是商业文化,我们那里是面子文化。

从经济地理学角度说,东北具有资源优势,特别是人均资源量的优势,过去人们“闯关东”,都是奔着黑土地来的,白山黑水天然地适宜发展农业和工业,而农业和工业都具有将劳动力锁定的特点。

农业发达,老百姓则衣食无忧,而工业在早期又属于劳动力集聚型产业,产业工人的地位和收入都比较高,这就大大降低了老百姓从事商业活动的原始动力相反,广东人多地少,早期温饱都成问题,受生存所迫有了外出谋生的天然动力,自然就出现了很多“买卖人”、“生意人”。

为了子承父业,广东人生育意识强,“计划生育”政策在这里的实施被大打折扣。相反,“计划生育”国策在东北执行的最彻底,少生子被传播给了新一代的年轻人,加上东北经济发展面临困难,生育、养育成本上升,想生、多生的年轻人也就大幅减少,再加上年轻人选择去南方发展,形成了东北人口的“负增长”和“老龄化”现象。

东北的地理气候特征又决定了投资和生活成本的高企,一年半年寒的气候特点,决定了在这里投资建厂要解决冬季采暖、墙体保温、门窗隔寒等问题,同时冬季冰天雪地半年无法施工又决定了在这里投资建厂周期长、效率低等问题。在这里生活,也要解决好保暖、生计等特殊问题,所以,广东人一般不愿到东北投资也与这一因素有关。


政府效率不同:“商官”还是“政官”

经济的发展,取决于政府的效率和服务意识,一个政府的工作效率高,会抓住商业机会,因而会更多的创造效益。

我所在的高校地处全国百强镇的狮山镇,去年的GDP超1000多亿,财政一般预算收入过100亿,比我们东北的许多地级市都高,该镇的财政收入大都是所在企业的税收,像一汽、碧桂园、美的都在此有项目,这些项目也不都是自产的,而是政府招商招来的。

这里政府的服务意识强有一次,我校门前想修座过街天桥方便师生安全出行,我打电话给该镇黄镇长,想去拜访他,他电话里回答我说,你不用来,下午我到你办公室。

我还以为他就一人来,在办公室沙发上等他,没想到的是,他拉来了一中巴车的人来,有分管副镇长、规划、土地、交通、建设等部门负责人十来位一应俱全,办公室坐不下,只能开会议室接待他们,结果给我开了个镇长办公会,开完会后立即到现场进行现场办公,并且表态说,过街天桥属市政项目,不用学校出资,镇里出。我在东北做了半辈子干部,还真没遇到过一次这样的情况。

还有一次,我到省里某厅局办事,找了厅里的景厅长,他一听我的要求合情合理,立即指示分管副厅长和处长,明确要求给办,临走还跟我说,白天工作忙,你如找我不方便,就下班后六点半打电话或来我办公室找我。听了这位厅长的话,我很感动,有这样为基层服务着想的干部,工作效率能不高吗?

还有一次,学校要在湖边建一栋宿舍,需要审批蓝线,我冒昧地到市水利局咨询有关政策,两位副局长两位业务科长一起接待了我,讲政策、出主意。

仅从这几个案例,我体会到,广东“商官”明显多于“政官”,对“商官”的考核要看经济指标,“商官”自然倾向于经济效率,而“政官”则侧重于政治业绩,只要政治上不出问题就行。

对“政官”来说,最大的机会成本是犯错,对“商官”来说,最大的失误是低效率。现如今,东北“政官”懒政的不少,宁愿错过也不犯错,政府机关门难进、脸难看、事难办的现象虽大有改现,但门好进、脸好看、就是事不办的现象普遍存在,甚至面上不办,底下瞎办(给好处就办),不仅影响了政商关系,大量的权钱交易腐蚀了一大批干部,经济上不去,政治生态却被破坏了!

企业家精神不同

这里的企业家精神头足,积极性、创造性高。企业家既是一个经济体发展的推动力,又是经济发展的主体,他的精气神决定着企业的精气神,企业的精气神决定着经济的活力。

广东民营企业多,私有产权是企业家的摇篮,所以,这里老板多,会钻营寻利,能低头哈腰,能吃苦耐劳,能豁出性命去拼,《爱拼才会赢》!为什么?因为企业是他自己的,他是给自己赚钱。

市场如此活跃,竞争如此激烈,赚钱才是硬道理。

一年多来,我接触了一些民营企业家,可以说没有遇到一个西装革履、油头粉面的厂主,他们大多穿着朴素,老头衫、大裤衩、大托鞋甚至成了标配,但一谈起项目、投资、商机,他们比谁都积极有精神,有空就钻。

受一位在北京做酒店的朋友之托,让我在这里给他找个家具制造商,定制一个酒店的全部客房家具,我为此找到一位家具商,这位家具商一看商业机会来了,亲自带设计制作人员去京现场考察面谈,为了中标,提出了甲方认可的较低价格和较短工期,淘汰了北京上海的知名厂商。

中标后,又有保质服务和工期保障,我的朋友非常满意和感谢,表示今后再开酒店,还找此家。通过一次合作,建立了未来可持续发展的良好合作关系,这样的企业,我相信今后会越做越好、越做越大的。

反观我们那里的民营企业,就缺乏这种积极竞争的企业家精神。干工程、生产产品,往往挖门掏洞找关系,求领导打招呼,甚至请客送礼,贿赂关系人,而不是以自身的实力去争取商机。

广东这里,政府对民营企业与国企一视同仁,应有的政策、资金支持一样都不少,民营企业享受同等的国民待遇。甚至政府对民办高校,每年都有专项资金支持,党的建设,每年也有“两新组织”经费予以保障。

因此,这样的环境和支持力度,民营企业家和民办高校创办者的干事创业精神普通比东北高。


人才政策力度不同

这里的人才政策好,人才集聚效益高。人才是经济发展的“永动机”有了人才,就有了一切,有了人才,什么人间奇迹都可以创造出来。这些年,南北两地都出台各种光鲜政策,抢人大战如火如荼。

结果,还是“孔雀东南飞”的多,很少“东北飞”。这里的关健是,广东是真情实感、真金白银地去落实,政府和企事业单位真是各显其能。

我所在的佛山市和南海区为了吸引人才,每月都发人才工作补贴,从二千到六千不等,只要是硏究生毕业,副高职职称都可获得生活补贴。

甚至狮山镇出台了人才购房政策,本科以上毕业生在狮山工作一年以上,本地无房者,都可获得享受人才购房优惠政策资格,比市面购房价低很多,出售人才房的房地产商可获得政府政策支持,二者都有积极性。

在企事业单位吸纳人才方面,政策和支持力度更大,有些企事单位拿出了百万年薪、百万住房补贴、百万科研启动经费的政策吸纳高端人才。

据权威部门统计,佛山市这几年每年净增20多万人口,其中相当大的比例是高知人才。有了每年净增的高层次人才的支撑,这里的经济发展后劲更足。

东北的困难是暂时的

总之,东北与广东的差距是多方面的,有些是深层次的。这就需要我们理性地分析这些差距,科学的制定赶超计划和实施细则,踏踏实实地抓落实,东北振兴才能曙光初现。

我始终认为,东北的困难是暂时的因为东北基础设施和工业历史积淀厚;城镇化程度和人口接受教育程度高;高等教育科研人员规模大;营商环境和政商关系近年来也得到极大改善等,这些都是振兴的优势所在。只要进一步营造全民的商业文化,形成“经商光荣”的社会环境;树立褒奖企业家精神的文化环境,给企业和企业家松绑,减税让利,打造良好的营商环境;给公务人员“减负”,真正建立起“容错”工作机制和良好的政务环境,让公务人员放下包袱,轻装前进,高效服务;采取更超常规的人才政策,吸引和留住人才在东北创业就业,建立起良好的用人环境;发挥东北经济韧性强,回旋余地大的优势,东北振兴、辽宁振兴是能够实现的!

来源:文化纵横(ID:whzh_21bcr)

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