“上半年短收因素多，税收收入有所下降，在刚性支出没有减少的情况下，多了一些应急性支出，保运转及相关事项能够勉强支撑，但经济建设、改善民生领域的支出力不从心。”南方某县财政局局长说。


这不是个例。调研发现，不少市县财政支出增加，收入减少，收支矛盾突出，虽然中央财政对基层政府的支持力度大大增加，但部分地方尤其是一些财力薄弱的贫困县，仍需靠“拆东墙补西墙”甚至是举债欠款来支撑运转，压力较大。

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支出增多，基层运转压力大


临河区位于黄河“几”字湾顶部、河套平原腹地，是内蒙古巴彦淖尔市政府所在地。临河区区长张如红说，全区财政供养人员（包括退休人员）近2万人，年支付工资等18亿元，“吃饭财政”特点突出。

临河区八一乡党委书记李永表示，临河区每年给该乡拨付运转经费60万元，主要用于47名工作人员的办公费、印刷费、差旅费、伙食费以及3辆公车维护运转费等支出。“每年实际总支出为80万元左右，缺口20万元。印刷等费用都是赊账处理，往往用今年的经费还去年的欠账。”

李永说，今年该乡经费支付增加主要集中在新冠肺炎疫情防控、人居环境整治等方面，资金缺口比往年要大。以疫情防控为例，区政府拨付专项资金20万元，实际花费50万元，资金缺口30万元。

与李永一样，临河区乌兰图克镇党委书记尚永亮也为运转经费紧张而苦恼。“基层农村工作繁重，上级各项任务、指标都分解在乡镇党委政府，80万元的办公经费勉强维持运转。我们现在人缺钱、车缺油，想多做一些公益事业，面临最实际的困难就是经费紧张。”尚永亮说。

为应对新冠肺炎疫情，各地投入了大笔资金，在一些财政不宽裕的地方，原来勉强维持运转的经费更加紧张，不得不“拆东墙补西墙”。

西部地区一个深度贫困县财政局有关负责人透露，截至3月下旬，该县用于疫情防控的资金超过8200万元，有些原计划用于危房改造、水利建设、村屯道路和产业发展的整合类经费被迫用到疫情防控上，造成县级财政吃紧，扶贫工作经费短缺。

与此同时，今年6月以来，多地遭遇洪涝灾害，一些县区受灾严重，经济损失较大，加之灾民安置、灾后重建需要大量资金，也给地方保运转带来较大压力。南方某受灾严重县一名乡镇干部表示，乡里运转支出基本全靠上级财政转移支付，后续灾后重建、最低生活保障需要大量资金支持。

此外，各级财政积极落实减税降费政策，贷款贴息以及奖补支出增加，加大了地方财政压力。

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“及时雨”仍不解渴，基层举债运转


基层运转支出项增多，但收入没有增加，甚至出现萎缩。张如红介绍，受疫情影响，临河区经济下行压力较大，预计全年公共财政预算收入16.48亿元，比2019年减少0.62亿元。

据了解，南方某受灾严重县因洪涝灾害造成的经济损失预估超过50亿元。该县为国家扶贫开发工作重点县，2019年财政总收入20多亿元，当年一般公共预算支出近100亿元，对上级财政转移支付依赖性强。该县财政局总会计师说，6月以来的洪涝灾害让全年财政收入存在较大不确定性。

基层运转资金出现的缺口怎么解决？

一是靠地方发行政府债券或贷款筹集资金。今年多地政府债券发行规模超过往年。“今年县级财政已通过省级财政发行政府债券20多亿元，发行额度是去年的2倍多，一定程度上弥补了地方政府的财力缺口。”上述南方某县财政局总会计师说。

另一方面，依靠上级财政转移支付，特别是中央财政。疫情发生以来，中央财政出台一系列保基层运转举措，加大转移支付力度，赤字规模比2019年增加1万亿元，同时1万亿元抗疫特别国债已经发行完毕。

基层干部认为直达基层的2万亿元是场“及时雨”，但长期来看只能解燃眉之急。以1万亿元抗疫特别国债为例，分到南方某县级财政，新增的可用财力为3亿余元，用好这些宝贵的资金需要“精打细算”。

南方某省份多名县区财政局局长表示，抗疫特别国债资金将优先用于弥补保基层运转的财力缺口，保障老百姓生活水平不能下降，保障工资正常发放；同时，重点安排资金用于保市场主体、粮食安全、生态环保等惠企利民的项目，帮助企业纾困解难、渡过难关，稳定粮食生产；另外，安排资金用于交通、市政、卫生院等基础设施建设，通过实施项目投资拉动经济增长。

广西社科院社会学研究所所长姚华说：“保运转要保障基层工作经费，但部分县级财政压力较大。上半年，不少县库款保障水平低于0.3，已经入不敷出，跌出合理区间，亮起了红灯。”

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越难越要向发展要效益


针对上述问题，基层干部建议，加大转移支付投入力度，加强基层政权经费保障能力。某县财政局局长表示，目前国外疫情仍在蔓延，全球经济前景不乐观，今后两年仍可能处于困难时期。因此在考虑抗疫特别国债等直达资金安排使用时，不仅要考虑当年的收支缺口，还应适当留出财力用于明后两年。

当然，保基层运转关键还是在基层自身。只有基层发展效益好，运转的经费才有活水源。

江西省社科院经济研究所所长麻智辉认为，一些地区财政收入受疫情和汛情影响问题凸显，可以看出地方经济结构存在短板，经济整体竞争力不强，一旦遭遇“黑天鹅”事件，就会受到较大冲击。这提醒地方政府要积极推动产业转型，培植优质财源，增强发展韧性和后劲。

专家表示，一些国家级贫困县本身存在财政困难，短期内可以通过中央财政加大支持力度维持地方正常运转，但长期来看，要想方设法提高地方财政“造血”能力，在减税降费减轻企业经营压力的同时，鼓励传统产业创新升级，增加税收。

受访专家建议，在今年各地压减一般性支出、政府过紧日子情况下，应考虑给基层考核做减法。各地可在完成脱贫攻坚、抗洪抢险、疫情防控等硬任务的前提下，改善基层超负荷运转状况，让基层干部适度休整，优化基层运转状态的同时，减少不必要开支。


半月谈记者：郭杰文、何伟、李云平、浦超，来源：半月谈（banyuetan-weixin）及《半月谈》杂志2020年第16期，原标题：《基层运转难，更得求效益》

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