苏北“发展慢”，是怪南京还是安徽来“背锅”？

　　“城市圈”近期《中国“第十城”，南京“坐不稳了”吗？》一文，不少读者言及南京发展方向问题，且对“江北”颇有微词。

　　南京江北新区，是2015年6月27日由国务院批复设立的第13个国家级新区，也是江苏省唯一的国家级新区。

　　就在前天，即2025年1月15日，江苏出台专门意见支持南京江北新区发展。

　　不过，10年过去了，“江北新区”似乎并没有达到很多人心目中的预期，甚至还不如合肥滨湖新区发展地“更亮眼”。这是什么原因呢?

　　舆论认为，主要还是经济大发展的时代不再了，也就是说，整个大环境发生了变化，江北新区错过了高速发展机遇。其次是，“南京饼摊的太大”，政策连续性太差，正如网友的无奈：雨核、紫东、燕子矶、江北新区、江北新区核心区、河西、鱼嘴、南部新城，这核那核，导致盘子铺太大……

　　事实上，这么多年关于南京“跨江”的问题一直都是大家争论的焦点，有支持的，当然也有不赞成的。

　　我们知道，南京因其地理位置原因，“本身就是苏皖的中心”，“义不容辞”的肩负着带动皖北苏北的发展重任，这也是江苏大力支持南京江北新区发展的意图！

　　所以，从国家战略上考虑，发展“江北新区”的意义重大不言而喻，但是，南京能否“有孚挛如，富以其邻”呢？

　　一、为什么南京人不喜欢去江北呢？

　　南京江北新区紧靠皖江(皖中)皖北和苏中苏北，如果日后发展起来了，能对周边地区经济起到带动作用。

　　但是，很多人不看好江北的发展也是甚嚣尘上，理由大体如下。

　　首先是观念问题。

　　纵观南京整个历史，本质上就是个“江南”城市，所以宁过千山不过一水的观念在百姓心里根深蒂固，“南京本地人根本不买账”。

　　知乎@九乡河龙牙在回答“为什么南京江北新区能钓到大量外地人，而钓不到本地人”这个问题时称：

　　南京严格来说是一座“体制之城”，军公医教等系统林立，在这座“长三角小东北”的城市中，你知道南京人口中“单位”和“公司”的区别是什么嘛？单位暗指国企、央企、事业单位、政府机构等，公司暗指民营企业、私企等。

　　如果一个人张口闭口“我单位怎样”，不用犹豫和怀疑，这就是一种优越感的体现。因此，南京人在口语表达的时候，会代入这种差异化的词汇，也代表了一种思维或者说刻板印象。

　　江北新区的“单位”太少了，只有一些“公司”，因此大部分南京人秒懂后，就不买账了。南京人判断江北新区是否靠谱只有一个简单而精准的标准，鼓楼区那几个“天王单位”搬不搬过去？什么？不搬？只是吸引一些公司来投资，盖几栋写字楼搞产业园?南京老百姓：“懂赖！”……

　　为什么南京人对河西相对买账的多得多？河西的4-9万的房价确实也证明了，搬迁大量“单位”过去建立的新城是多么的有效，南京老百姓是多么的买账。现在明白了吗?发展江北，核心看有多少“单位”，不是有什么“公司”……

　　其次也就是规划问题。

　　为什么南京人不喜欢去江北呢?我们来看看自媒体“自愿主义投资”的分析：

　　“江北新区”，不仅不在南京向东南发展的主轴上，更是隔着一条天堑般的河流长江。因为南京的东南是中国最大的经济体——长江三角洲，有着上海苏锡常等N座万亿GDP城市，南京受着巨大的吸引力，必然城市会不断往东南发展。

　　经常跑长三角的南京人必然也会选择在东南方向置业，反过来，苏锡常等城市生活在南京的人，必然也会偏爱南京东南方向置业，毕竟来回一趟要少走上百公里路程，便利太多了。可是现在问题来了，南京却把大量的资源投入西北的江北新区，这完全和城市应有的发展方向倒过来了。

　　而且，长江不仅是天堑，还是一个巨大的心理障碍，“投资不过长江”，这是很多投资客内心的真实想法和心魔，太难破除了。这也就造成了现在的尴尬局面，江北新区就像一台巨大的吞金兽，只吞入不产出，拖着南京一步步陷入泥潭，如同天津的滨海新区一样。

　　当然，上述的这些观点见仁见智，我们只是分析问题和现象，不代表赞同或支持。

　　毋庸讳言，一条长江横贯，把江苏划分为南北两大区域，也带来苏南和苏北发展的落差。

　　南京作为江苏省会，拥有丰富的经济和文化资源，是中国重要的城市之一。然而，这座城市的繁荣并没有完全照顾到苏北地区，正因如此，苏北人对南京的资源倾斜“心生嫉妒”。他们觉得南京与安徽的一些城市“走得太近了”，而苏北与南京之间却存在着“隔阂”，导致南京的繁荣与苏北的落后形成鲜明的对比。

　　当前，南京应该先把“徽京”的名号去掉，多辐射苏北的兄弟城市!事实上，南京与苏北之间的距离虽然只有区区几十公里，但由于交通等各种因素的制约，南京在照顾苏北方面存在着鞭长莫及的困境。

　　这恰恰也是南京“特殊的地理位置”决定的，“南京三面环安徽，天长三面环江苏”。因此，南京辐射不到苏北的“锅”很多人就把矛头指向了安徽和天长!

　　二、天长影响阻断了苏北发展？

　　在安徽地图上有一处地方特别显眼，它伸向江苏腹地好像紧握的拳头，网友亲切的称它为“安徽的小锤锤”，这里就是安徽的东大门天长市。

　　南京要想通达苏北，天长是道绕不过的坎!坊间认为，“天长仍然阻断了南京和苏北的联系”。对于南京来说，北上通道被堵死，最痛的莫过于南京和淮安了。对于淮安来说，由于天长的存在，加上洪泽湖和淮河的存在，导致其西部地区开发难度大，渐成“荒漠”。同时，这种现状暂时还真找不到合适的解决办法。

　　现实也是，南京与苏北地区的交通联系较少，缺少一条真正意义上的直通铁路，宁淮高铁至今未开通。如果有了宁淮高铁，南京对苏北的辐射将大幅增强，淮安市和宿迁市连云港市将分别在1小时和2小时内抵达南京，这将大大提高南京与苏北地区的交流和互联互通。

　　因此，南京要辐射苏北，则需要克服位于中间的天长的地域障碍。对于江苏而言，天长的重要性主要体现在交通问题上——南京到淮安宿迁的道路经过天长，而且江苏有很多道路直接穿过天长。

　　“经济总量全省县域第4”，这是外界对安徽省天长市的第一印象，排在前面的，是省会合肥所辖的肥西、肥东、长丰三县。可知，天长在安徽省内的份量。

　　天长市，几乎被江苏省包围着，除一面与安徽省来安县接壤外，三面被江苏五县市区(高邮、仪征、金湖、盱眙、南京六合)环抱。从天长的历史渊源看，应属于江苏，资料显示，742年(唐天宝元年)，天长始置县，为纪念玄宗李隆基生日(八月五日)，“割江都、六合、高邮三县地置千秋县”，属淮南道扬州(广陵郡)。后来千秋节改为天长节，千秋县也随之改名为天长县。在1946年为纪念新四军著名的将军罗炳辉改为炳辉县，新中国成立以后又重新改回天长县。直到1993年，设为县级天长市，由滁州市代管。

　　“割江都、六合、高邮三县地置千秋县”，江都六合高邮分别隶属于江苏省的南京市、扬州市。因此，天长县与扬州、南京之间，存在千丝万缕的关系。在口音、风俗习惯、饮食口味等等，与扬州市都非常接近。所以坊间对于天长，便有了“安徽的孩子、江苏的娃”一说。

　　苏皖之间这个“如一记重拳打在江苏肚子上”的安徽天长市，其实对涉及地区经济发展，尤其是对交通规划建设影响巨大，本来是“两地的协调”变成“三地”、甚至“多地”的“反复沟通”，当中的“利益阻碍”可想而知，但这也暂时无解，“都是历史的选择”。

　　虽然，苏北发展相对较慢这个锅不能让安徽和天长来背，但坊间认为，安徽天长“横插一杠”客观上确实影响了南京的资源向淮安、乃至苏北城市的流通。

　　据悉，当年为了洪泽湖泄洪问题，“两省闹得不可开交”。后来为了更好的治理洪泽湖，安徽与江苏互换四个县，洪泽湖边原安徽的盱眙县和泗洪县划归江苏，原徐州的萧县和砀山县划归安徽，于是就造成了现在两省“你中有我、我中有你”的局面。

　　这样的划分有利有弊，天长深入江苏腹地，受益匪浅；而徐州损失了“右臂”，元气大伤，无法再向西南发展。

　　虽然天长不是当年互换四县的主要参与者，但它却是从此事件中获利最多的城市!苏皖互换四县之后，造成天长“三面环苏”的局面，不管是高速公路还是在建的宁淮高铁，都绕不开天长，这就给天长的发展带来无限机遇。

　　天长的经济受到江苏的辐射，发展迅速，而另一方面，天长将淮安等苏北城市与南京分隔开，造成了一个“肠梗阻”，这种阻挡不仅仅局限于地理层面，它更是从心理上把苏北和南京的距离拉大了。

　　对于江苏而言，天长的重要性主要体现在交通问题上，从南京到淮安宿迁的路，到了天长就断头了，总不能在浩渺的洪泽湖上修路吧？所以江苏有很多路，是直接路过天长的，天长也算跟着沾光了吧。

　　多年来，江苏一直希望天长这个“缺口”能够划给江苏，这样不仅江苏的地图更加完整好看，对于交通来说更是省去了很多不必要的麻烦，毕竟在别人家门口修路是很麻烦的一件事。

　　早些年，网络上出现一些关于江苏可以开出三个条件来和安徽交换天长市的话题引起了广大网友的热议。条件一：拿徐州丰县交换滁州天长，这样皖北砀山、萧县不再孤单，宿州实力大大增强。条件二：拿南京高淳区交换，这样宣城实力大大增强，皖南多了一个富裕的地方。条件三：一块地不拿，江苏免费扶持安徽财政三千亿，以交换天长。

　　三选一，不管哪个都极具诱惑力。而江苏一旦得到天长市，可谓打通任督二脉，苏北淮安、宿迁、连云港与南京之间畅通无阻，对于加速江苏后三城市崛起有不可估量的作用。

　　当然，我们谈及区划调整，不仅仅讨论地理边界的更迭，更是在思考经济发展、历史文化以及人民心中的归属感。

　　总体来说，江苏与安徽虽早已分家，但两省之间依旧有千丝万缕的联系，在双方接壤省界边缘有太多“剪不断理还乱”的事情。有网友称，“当时真应该再用丰县把天长换过来，这样天长也不用横在江苏中间这么难受了”。而且，天长人是完全不介意自己变成真正的江苏人或者南京人，甚至还有很大的意愿，就像东面的句容那样。对于无缝对接的天长来说，苏北想到南京，要先经过天长，甚至可以这么说，有天长，南京才能叫“徽京”。

　　如今，在长三角一体化的大背景下，“以邻为壑还是以邻为伴”考验着苏皖两省的智慧！